本报综合报道 最近乌克兰进口俄罗斯天然气出现危机，欧盟能效提高可以减少对俄罗斯天然气的依赖，在这种背景下，欧盟设置什么样的能源效率目标显得尤为迫切。

欧盟委员会7月23日发布公报，提出到2030年实现30%的新节能目标。欧盟预测，设定新节能目标将给欧盟带来诸多积极影响。

欧盟气候专员康妮·赫泽高表示，这一行动可以减少欧盟对从俄罗斯等国进口天然气以及其他化石能源的依赖。她表示，节能措施除了对气候、投资是一个好消息外，对于欧洲的能源安全和独立性也是一个好消息。

目前，欧盟每年花费超过4000亿欧元进口化石能源，其中相当大一部分来自俄罗斯。欧委会的计算显示，每节约1%的能源，欧盟天然气进口就能减少2.6%。

由于高度依赖进口能源，欧盟领导人对于制定新的能源和气候战略十分重视。

在近日结束的欧盟夏季峰会上，欧盟领导人提出未来5年将制订新的能源和气候战略，以避免高度依赖化石燃料和天然气进口。

在会后发表的一份声明中，欧盟领导人表示，地缘政治事件、全球范围内的能源竞争和气候变化影响促使欧盟重新思考能源和气候战略。为确保能源安全，欧盟的目标是建立一个“负担得起的、安全的和可持续的”能源联盟。

未来5年，欧盟的能源和气候战略将集中在3个方面：一是发展企业和民众负担得起的能源，具体工作包括提高能源效率以减少能源需求，建立一体化能源市场，增强欧盟议价能力等；二是确保能源安全，加快能源供应和路径的多样化；三是发展绿色能源，应对全球变暖。

欧盟指出，实施节能政策带来的成就显著：与20世纪80年代相比，新建筑节约了一半的能源；2001~2011年间，欧盟的工业能耗下降了约19%；到2020年，更高效的冰箱和洗衣机等家电每年可为消费者节约1000亿欧元。

今年1月，欧盟委员会在其“2030气候和能源框架”中提出，到2030年，温室气体减排40%，可再生能源使用增加至少27%，但并未对能源效率设定目标。新提出的节能目标是对上述框架的完善。

郭婧

今年5月，在历时10年的谈判之后，中俄签下了一份价值4000亿美元的天然气“世纪大单”。经济发展和城市化进程的加快使得天然气供需矛盾日益突出，近两年雾霾频发进一步加大了各地对天然气的需求。随着近来各地“煤改气”项目的纷纷上马，这份“世纪大单”有望在一定程度上缓解我国当前的“气荒”。但我们能否就此乐观？

目前，我国天然气在一次能源消费结构中的比例仅为4%，“富煤、少气、缺油”的资源条件决定了我国能源消费结构只能以煤为主，鉴于环保压力的日益增大，“煤改气”成为一项重要的战略选择。而且，从英美等国能源转型的实践看，用天然气替代煤炭是战胜雾霾的一个重要途径。

以气代煤的做法值得肯定，此举有利于加快我国能源结构调整的步伐。但是，被各地寄予厚望并强力推进的“煤改气”真的是一剂治霾良方吗？是否考虑过其副作用呢？

从能源结构看，短时间内我国以煤为主的能源结构无法改变。国家能源局提出，在2014年，将煤炭消费占一次能源消费总量的比重从65.9%下降到65%。举全国之力，煤炭占比才下降0.9个百分点，可见能源结构转变之难。从价格看，天然气被称为“21世纪的能源皇后”，又有“富贵气”之称，相对来说不如煤炭“亲民”，天然气替代煤炭不具有价格优势。

此外，能源进出口关系到能源安全，而能源安全又关系到国家安全，为避免受他国掣肘，各国相继把研究制定国家节能计划提上议程。欧盟委员会刚刚发布了未来十五年的节能计划，提出到2030年致力于将能源效率提高30%，主要目的就是希望减少对从俄罗斯等国进口天然气以及其他化石能源的依赖。同理，我国也无法把命运完全交到别国手中。

目前看来，投放市场的“煤改气”项目，在为雾霾不断埋单的同时，正逐渐加大天然气的整体消费量，这在某种程度上加剧了“气荒”。左手雾霾，右手气荒，“煤改气”陷入了捉襟见肘的尴尬境地。与其控煤，不如利用好煤；与其用气电替代煤电，不如加快推进清洁煤发电。

一些发达国家已经开始了煤炭的“逆袭”。《经济学人》今年4月刊文指出，煤电价格只有气电的一半左右，德国煤炭发电量已经达到1620亿千瓦时，创自东德时期以来最高水平。日本福岛核电站事故后，煤炭进口数量从之前的1亿吨暴增至去年的1.8亿吨，煤炭作为长期发电燃料的地位得到进一步巩固。

利用好煤就要解决“散煤燃烧”等用煤不当的问题。资料显示，我国仅50%的煤炭用于电力，剩余50%消耗于钢铁、冶金、水泥等行业以及小锅炉和居民家中取暖等，由于环保技术缺失，后者对环境的影响更为致命。反观美国，其出产的煤炭几乎全部用于发电，在煤炭清洁化上投入了上千亿美元。结果是，美国过去几十年的GDP翻了一番，发电燃煤使用量增长了173%，但每度电的主要污染物排放率却下降了89%。

加快推进清洁煤发电，要通过制定严格标准、研发先进技术来实现。作为利用清洁煤的先进国家，日本硫、氮氧化物排放标准十分严格，脱硫、脱氮装置在世界上也是最多的。近年来，日本通过开发清洁使用煤炭的“绿色煤电技术”，以及参与在欧洲开始的欧盟排放交易体系的有效组合排放量交易，在发电领域提高煤炭的使用效率，减少硫化物和二氧化碳的排放量，以推进煤炭的清洁及稳定利用。

初衷是治理雾霾，却导致气荒加剧，“煤改气”这剂治霾药方副作用逐渐显现。在打天然气的主意之前，还是先把煤炭文章做好吧。