2016年1月新能源车产量环比下降84%

工信部发布

近日,工信部发布了最新的新能源车产量数据,今年1月,我国新能源车产量1.61万辆,同比增144%,但环比2015年12月份的9.98万辆,降幅达84%。业内人士认为,受补贴退坡、“骗补”调查以及“新能源车推广应用推荐车型目录”更改等因素的影响,新能源车市场短期内可能出现增速放缓的情况,但其长期快速增长的趋势不会改变。

据统计,今年1月,我国共生产新能源车1.61万辆,其中:纯电动乘用车7952辆,同比增长三倍;插电式混合动力乘用车4887辆,同比增长115%;纯电动商用车2422辆,同比增长80%;插电式混合动力商用车834辆,同比下降4%。

7万辆骗补黑洞 2015年新能源车补贴被谁"偷"走了？

选车参谋2016-01-22

　　随着2015年新能源汽车推广成绩数据的尘埃落定，关于新能源车骗补的问题在行业内掀起一股新的波澜。据报道的数据显示，在涉及的新能源汽车骗补产业链中，300亿元的补贴资金或许有十几亿被套取，甚至是直接喊出了7万辆数据黑洞！新能源车这一锅刚刚要开的水，似乎又慢慢冷了下来。包括行业内的一些专家、企业负责人对此也表示忧虑，甚至对2016年的市场形势和行业发展持保守态度，那么新能源汽车骗补这潭水到底有多深呢？流失的十数亿资金又该由谁来买单？2016年新能源汽车市场竞争的虚火能灭的下来吗？

　　1月21日，财政部联合工信部发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》财办建[2016]6号，通知显示，主管部门将对2013、2014年度获得中央财政补助资金的新能源汽车，以及申请2015年度中央财政补助资金的新能源汽车有关情况展开核查，核查范围将覆盖全部车辆生产企业以及新能源汽车运营企业（含公交、客运、专用车等）、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。

　　行政行为的干预是否能让处于过热当中的新能源车恢复理性，还有待观察，但此次事件却进一步将骗补产业链暴露在公众面前。在对2015年新能源汽车发展情况的总结中，陈清泰、欧阳明高等专家也相继表示出自己的担忧，新能源汽车发展过快，虚火上升、内部推动力不足的迹象愈发明显。据相关数据显示，2015年10-12月三个月，电动汽车销量呈现出爆发式增长，多家车企的单车单月销量相比此前甚至有10-20倍的增长。"步子迈的太大，容易扯着蛋！"这种过热带来的忧虑似乎让专家和企业都开始警觉起来。对于目前的电动汽车行业来说，政策依赖性太强、技术缺失、外资冲击等问题令人忧心。

　　以下截取经济观察报的部分采访内容，来了解一下骗补背后的那些猫腻：

　　"最近我听说公司的一位领导在向员工感慨，几年前从公司辞职的两个普通工人，现在在江苏某地级市做电动车改装公司，一台车国家补贴10几万，白送都挣钱，去年一年就挣了几个亿。"似乎是憋了一肚子气，不到一分钟时间，王高（化名）就在微信上向经济观察报记者连续发来了几大段对此事的吐槽，透过文字就能感受到他五味杂陈的情绪。

　　"说白了，这就是骗补"。王高就职华南某大型汽车主机厂，他的"不爽"在于，他所在的企业已经投入新能源汽车研发的资金动辄数十亿，来自政府的补贴只能补偿一部分研发成本。

　　2015年，中央多次督促地方加大新能源推广力度让"骗补者"们迎来了又一年产值高峰。随着2016年新能源补贴将退坡20%的时间节点到来，新能源汽车销量开始出现井喷。但面对11月新能源商用车单月产量超过全球其他国家之和后，12月份新能源商用车产量再飙升两倍至63525辆，尤其是纯电动商用车出现了同比增长6倍的超常规增速。这让中国电动汽车百人会执行副理事长、清华大学教授欧阳明高开始隐隐地感觉到"哪里不对劲"。

　　仅仅几天之后的2016年1月初，国家信息中心资源开发部主任徐长明则更直接的表达了对新能源汽车"虚火"的公开质疑。他认为，2015年前10月中国新能源汽车销量与上牌量之间存在近一倍的差距，他怀疑，高达7万辆的"数据黑洞"背后，很可能是车企假售之后将电池拆分倒卖获利的骗补行为。

　　"出现骗补，这是政策制定之初始料未及的。"在日前的中国电动车百人会论坛上，中国电动汽车百人会理事长陈清泰也对新能源汽车骗补问题欲言又止。在他看来，政策漏洞一定要修复，劣币驱逐良币的现象一定要避免。但在全民力保2020年累计500万辆新能源汽车推广目标达成的前提下，何时清查、如何清查骗补利益链？

　　"这两个人原来是我门公司工厂的工人，一个在6年前辞职去做汽车改装，后来变成做物流货运电动车等改制。听说他们通过买车壳改装的电动车打出厂合格证，只要打出合格证，一台车就稳赚10万补贴。他在厂里的一个亲戚看到行情不错，也辞了职。现在两人一个掌控公司，就靠补贴挣钱。"受了刺激的王高迅速地摸清了两位"前同事"的发家史。"这两人的事情让大家眼睛都红了！"

　　更让这位大家受刺激的是，这两位昔日同事最近"阔气"地向老东家发出了好几千台的无动力车身采购订单。这在整个工厂都引起不小的轰动，成为一个"奇谈"。而一想到这些车被装上电池转手廉价卖掉后，就能挣到大把大把补贴，单位一些领导都"胸闷"了好几天。

　　所谓"电动车改装"，即向车身生产厂家购买车身，再将外购的电池装在车身上，在出厂销售前也会进行最基本的技术测试。但由于缺乏前期研发环节，所以对车辆的稳定性、安全性及一致性等性能表现无法保证。更谈不上技术先进性。

　　"使用低标准电池、虚报续航里程，这些都是最初级的骗补手段，"一位不愿意具名的知情人士告诉经济观察报记者，更掩人耳目的是"左手卖、右手买"的骗补方式。

　　"部分投机企业在造车的同时私下成立租赁公司，生产出的电动车转手就卖给了自己的租赁公司，从左手倒到右手，补贴也跟着拿到手。"上述人士认为，这种行为已经属于恶意骗补。

　　"更重要的是，这些车最终并未上路运营和行驶，而我们正规造出的电动车全部都会在路上跑着。"国内某大型汽车集团新能源销售公司副总王毅（化名）告诉记者，新能源扶持政策的目的就是扩大新能源的实用规模，但大部分骗补的车"卖出去"后就不见了踪影，"这些车很可能都没有到达消费者手中，"徐长明称。

　　那么这几万辆新能源车都去哪了？"还能去哪儿？可能拿完补贴就停在库房了，也可能把电池拆了卖了，更可能是拆下电池重新组装，再申请一轮补贴。"王毅称，这已经是业内公开的"秘密"。"我亲眼见过一批电动车放在仓库里半年没动过，但却都是已经卖出去的。"

　　另一家汽车集团的新能源总监陈华（化名）对记者表示。7万辆的数据差中有1到2万可能是在走上牌的流程，其他的4到5万辆则是骗补的车辆。对于这些骗补车辆的去向，身为一家电池制造企业技术负责人的陈许（化名）十分清楚。骗补产业链后半部分的二次套利，是众多新能源车凭空"消失"的主要原因，也是情节最为恶劣的骗补手法。

　　"租赁公司买来车后会将车返厂，车身可以回收。由于与燃油车的每一台发动机都有编号不同，电池系统并没有可核对的标识，因此完全可以再利用。就这样，一辆车来回卖好几次，补贴金额也随之循环领取。"

　　陈许曾经有机会参观改装电动车的车间，这家企业原来生产摩托车，但摩托车行业的萎缩让生意越来越难做，最终改行做电动汽车。"别说正向、逆向研发了，都是直接填上动力电池的零开发车型。"陈许称，因为没有什么研发技术和基础，动力电池摩擦、碰撞、进水等安全风险根本规避不了，更别说涉及到三电的线束装配等安全问题。

　　"今年的新能源客车销量出现两种怪现象，一是二线品牌销量突飞猛进，二是一些濒死的品牌起死为生。"在电动车百人会论坛上，一位商用车领域的业内人士表示。 非常规的数据增长背后正是极具诱惑力的补贴在作祟。尤其是因为增速过快而受到广泛质疑的"6-8米纯电动中巴车"，"国补"与"地补（地方性补贴）"加起来高达60万元，远超成本。

　　对此，欧阳明高直言补贴过高。而他更担心的是，目前全国新能源客车厂多如牛毛，而客车的电池质量很不一致。"目前而言，电动乘用车领域的骗补情况并不严重，但客车和专用车就不一样了，很多中小企业想尽方法将其,电动化,，瞄准的就是补贴资金。"知情者表示。

　　"物流车、专用车太好改装了，"陈许称，这些车对于驾驶和舒适度要求并不高，基本上就是面包车加装电池就改装成了电动车。"没什么技术门槛，都是看准了当地政府有电动车财政补贴，才跑来做这个生意。"

　　事实上，新能源补贴的发放并非毫无门槛，而且在国家补贴的发放上，四部委（财政部、科技部、工信部、发改委）经过审核，根据企业年初上报的本年度新能源汽车预计销售情况向有关企业预拨补贴资金后，年底会根据核查结果进行补贴资金清算。地方政府的补贴同样需要上贴发票到专门的系统里等待审批。但对投机者而言，无论明修栈道，还是暗度陈仓，可操作的空间都很大。

　　2016年开始实施的补贴退坡政策，虽然有所改变，乘用车以续驶里程和最高时速为主要指标，商用车改变了此前单纯以长度作为标准的补贴方法，增加了对单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程的考核。但仍然过于粗放。

　　而包括欧阳明高在内的专家也纷纷指出，新能源补贴在某些方面已经违背了正常的商业规律。以争议最大的6-8米纯电动轻客为例，有业内调查指出，一辆6米的纯电动轻客成本为32-50万元，而两级政府补贴均为30万。这意味着，按照补贴是补给消费者的原则，消费者如果以成本价购买这辆车，厂家还需要付给消费者10万至28万元的政府补贴。现实中，这种买车还送钱的"荒唐事"自然难以上演，而最终补贴也都落入厂家口袋。而新能源补贴政策规定的"补贴额不能超过车辆售价的60%"不仅没能为补贴进行上限约束，反而导致价格虚涨，最终消费者难以受益。

　　专家们指出，按照2020年要实现新能源累计推广500万辆的目标计算，"十三五"期间新能源补贴额要支出3900亿。陈清泰透露，地方财政目前已经不堪重负。

　　2015年8月，鉴于调研过程中发现的骗补情况的严重性。19位院士向国务院联名上书，痛陈长期高额补贴不利于有效推动电动汽车的发展。直言车企追逐补贴最高的纯电动客车，大部分补贴成了企业的超额利润，而且导致客车、专车领域的违规骗补现象严重。

　　2015年11月26日，中机车辆技术服务中心(简称"中机中心")发布通知称，中机中心将开展新能源车辆生产一致性监督检查工作。"这项审查工作可能会影响比较大，"中机中心高级工程师姜春生称，"因为随着补贴力度的逐年加大、补贴范围的增加，以及产品产量的飙升，不可否认地出现了很多问题。"

　　姜春生说，问题重点有两方面：一方面是骗取国家补贴，一方面是产品一致性差。他同样强调,"有主观恶意的违规行为，尤其是在客车行业、专用汽车行业，这种违规骗取补贴的行为还是比较严重的。"姜春生表示，工信部对此也早有耳闻，一直酝酿做专项检查。

　　"我建议，应该对过去这一年政策的执行做一个系统的评估，必要时在某些方面做一些调整。"这并不是要改变补贴政策。但退坡力度太小，为了防止补贴政策对新能源发展方向继续造成误导，防止劣币驱逐良币，调整非常必要。